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百舸争流千帆竞

时间:2014-10-04 12:09来源:兵团 作者:潘若愚马林 点击:
百舸争流千帆竞 ——兵团60 年推进体制机制创新回眸 作者 潘若愚 马林

      这是一片生机勃发的热土,从不缺乏改革创新的基因。

      这是一个担负着屯垦戍边历史使命的特殊群体,面对困难展示着中国共产党人的智慧和决心。

      60 年前,一支英雄的部队跟随王震将军一路风尘,进驻新疆。自此,新疆的屯垦事业揭开了新的历史篇章。

      60 年来,兵团从组建到撤销,再到恢复和发展,在始终忠实履行屯垦戍边使命的同时,从未停止过改革发展和体制机制创新的步伐,并逐步形成了党政军企合一的特殊组织形式,为开发建设新疆、增进民族团结、巩固西北边防作出了重大贡献,发挥了不可替代的作用。

      今年4 月29 日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在新疆和兵团考察时,充分肯定了兵团的特殊作用,他强调,在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团,是党中央治国安邦的战略布局,是强化边疆治理的重要方略。

      新形势下,兵团工作只能加强,不能削弱。要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用,使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。党中央将一如既往支持兵团发展壮大、支持兵团发挥好特殊作用。

      屯垦戍边——特殊体制为新疆经济社会发展作出突出贡献

      兵团,党政军企合一,是世界没有、中国惟一的特殊社会组织,是中央赋予兵团的特殊管理体制。

      斗转星移,时光流转到1952 年。

      “你们现在可以把战斗的武器保存起来,拿起生产建设的武器。当祖国有事需要召唤你们的时候,我将命令你们重新拿起战斗的武器,捍卫祖国……”毛泽东同志发布的关于部队集体转业的命令,让新中国的屯垦戍边事业拉开了序幕。

      1954 年,根据中共中央、中央军委的决定,新疆军区生产管理部与第二十二兵团合并,成立新疆军区生产建设兵团。在天山南北、自然条件恶劣的荒漠、边境一线,兵团一路路开荒大军向大漠深处挺进,一块块纵横交错的良田呈现于戈壁之中,一座座颇具规模的企业如雨后春笋般涌现……使命所在,职责所系。1955 年至1957 年,以屯垦戍边为己任的兵团开始着手正规化国营农场建设,大规模地进行土地勘测规划工作,并对垦区内零星土地进行调整,使农场土地大面积连片。同时,依靠节衣缩食和自身积累扩大再生产,兵团加快建立农牧团场、发展工业生产,到1960 年年底,兵团新建农牧团场已达107 个,拥有各类工业企业343 个。兵团事业逐步进入全面发展时期,工农业生产总值一度占到自治区的三分之一,在为国分忧、稳定边疆、巩固边防方面,发挥了不可替代的特殊作用,并作出了巨大牺牲和历史贡献。

      “文革”的爆发,将蓬勃发展的兵团事业拖进混乱。1975 年,中共中央下发文件,决定撤销兵团,成立新疆农垦总局。

      面对挫折兵团人不忘使命,艰难前行。1981 年,在中央的关心下,兵团事业恢复。邓小平同志指示:新疆生产建设兵团恢复起来确有必要;组织形式与军垦不同,任务还是党政军结合。

      恢复后的兵团思想政治工作及公、检、法等均由自治区领导,在生产计划、长期规划等方面受国家农垦部领导。

      1990 年,国务院批准兵团实行计划单列后,兵团财政拨款纳入中央财政预算管理,兵团、师、团场三级机构及相应企事业单位从自治区分离出来,自成体系……兵团党政军企多重职能逐步完善,兵团事业迎来了又一个春天。

      破冰前行——推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨

      沐浴着党的十一届三中全会的春风,恢复建制后兵团迅速投入到改革开放的大潮中。1983 年,兵团以经济建设为中心,加速推进农垦经济体制改革,并借鉴农村改革经验,在农牧团场全面推行“一主两翼”的家庭联产承包责任制,即以兴办家庭农场为主体,发展庭院经济和开发性家庭农场为两翼;同时,工交建商企业实行计件工资、承包经营,搬掉干部的“铁椅子”。

      但由于体制的特殊性和计划经济时代形成的固有思维,兵团前进的步伐明显滞后于内地许多省区。“九五”期间,兵团经济平均增速仅有8.7%,低于全国和自治区平均水平,生产总值指标份额下滑到不足自治区的七分之一。

      经济界人士曾这样比喻:兵团是中国改革开放后计划经济体制保存最完整的社会组织,是中国计划经济最后的堡垒。

      面对波澜壮阔的市场经济大潮,兵团该何去何从?经过反复调研,一个越来越清晰的想法在兵团领导班子中形成:绝不能用兵团体制的特殊性来代替市场经济的普遍性;市场也绝不会因兵团体制的特殊,就改变自身的运行规律。面对困难和挑战,兵团党委连续出台多项改革措施,推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨。

      1993 年年初,兵团连续出台了8个有关搞活团场经济、改革计划体制、全民所有制工业企业转换经营机制等方面的决定、规定及实施办法。1996年和1997 年,中央两次发文,进一步明确兵团是党政军企合一的特殊组织,肯定兵团是“维护新疆社会稳定,建设和保卫边疆安全的一支可靠的重要力量”。进入新世纪,2001 年兵团又出台《关于深化农牧团场改革的意见》及3个配套文件(简称“1+3”文件)、《关于加快兵团国有工交建商企业改革和发展的意见》和《关于兵团国有资产管理体制改革的意见》等8 个附件(简称“1+8”文件),加快农牧团场发展,推进兵团国企改革。 2010 年之后,兵团党委又陆续在投资体制改革、财务体制改革、团场改革、国企改革等方面出台了政策和措施,不断推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨。(责任编辑:江鸟)

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